02 五月 2025
欧盟宣布将对从中国进口的移动式高空作业平台（MEWP）征收新关税，旨在弥补中国政府的补贴。尤安·尤代尔采访了制造商，询问新关税将如何影响销售和生产。
图片来源：Adobe Stock欧盟表示将对享受间接国家补贴的公司征收新税，这意味着向欧洲进口移动式高空作业平台（MEWP）设备的中国制造商将继续面临巨大的关税压力。
欧盟对中国移动式升降工作平台制造商所获得的补贴类型展开调查后表示，已推出新的反补贴关税，税率从 0% 到 14% 不等。
此次关税是在欧盟去年对来自中国的移动式升降工作平台（MEWP）征收的一系列反倾销税的基础上追加的，这些反倾销税的税率从 22% 到 49% 不等。此前，欧盟对中国原始设备制造商（OEM）以不可持续的低价向市场“倾销”库存的指控进行了调查。
修订原关税水平
然而，欧盟表示，这两项关税不会叠加征收，而是会根据最新调查结果（见表）修改原有的关税水平，以避免“重复计算”或征收双倍税率。
在许多情况下，新措施使得单个汽车制造商的总关税略有下降。
这些关税适用于自行式高空作业平台，包括曲臂式和伸缩臂式高空作业平台、剪叉式升降机以及工作高度超过六米的垂直桅杆式高空作业平台。关税还涵盖预组装或待组装的结构部件，例如底盘、炮塔和升降机构，但不包括独立部件和车载式高空作业设备。
反补贴调查专门审查了中国政府的政策如何可能使制造商在欧盟市场获得不公平优势。欧盟委员会指出，“中国企业在一个特殊的环境中运营，该环境……存在诸多机制，使中国政府能够对该国经济活动的各个方面进行实质性控制。”
图片来源：Adobe Stock委员会认为，这种影响扭曲了市场行为：“这种严格的控制阻止了经济经营者作为理性的市场经营者追求利润最大化，实际上迫使他们成为政府执行其政策和计划的工具。”
此外，委员会还强调了国家在中国银行业中的作用：“中国的金融体系仍然以银行业为主导，国家通过所有权以及私人关系控制着银行业。”
结论是什么？中国制造商受益于优惠的金融条件，例如低息贷款和补贴债券——欧盟认为这些优惠属于可抵消的补贴。
调查还仔细审查了部分汽车制造商的财务状况，将其偿付能力和流动性风险与其获得的财政援助进行了比较。在某些情况下，调查发现一些投资只能用非商业动机来解释，例如遵守国家政策。
委员会指出：“只有那些出于除财务回报之外的其他动机的投资者，例如为了履行向鼓励行业的公司提供融资的法律义务，才会进行此类投资。”
因此，欧盟确认出口商以信贷额度、银行汇票和优惠债券的形式获得了不公平的金融优势，并因此征收了反补贴税。为避免重复征收罚款，欧盟修订了之前的反倾销税，在某些情况下降低了整体关税。
这两项调查均源于恢复公平竞争环境联盟的正式投诉。该联盟是一个欧洲行业组织，成员包括法国高空作业平台制造商 Haulotte 和 Manitou，他们担心大量价格具有竞争力的中国制造的高空作业平台（其中许多配备了尖端软件）涌入欧洲市场，扭曲了欧洲市场。
保护主义应对措施
此前，各行各业的制造商已提出类似主张，引发了主要市场一系列的保护主义应对措施。2021年，美国国际贸易委员会宣布对中国高空作业平台进口产品加征11.95%至448.70%不等的反补贴税。
“接下来会发生什么，取决于竞争对手的行为，”Haulotte 首席执行官 Alexandre Saubot 在接受 Rental Briefing 采访时表示。“我从不押注竞争对手的行为。我会尽量预见所有可能的情况，并做好应对准备。他们必须决定是提高售价，还是压缩利润空间以维持现状。这并非我能决定的。对我们来说，最糟糕的情况是他们压缩利润空间，而关税措施却毫无作用，但他们终究也需要盈利。”
索博特指出，豪洛特位于中国的工厂并不出口欧盟，因此不受关税影响。他还提醒说，由于目前这批进口产品是在关税生效前清关的，因此真正的市场影响要到2026年才会显现。
与此同时，中国企业对欧盟的调查结果提出异议。中国机械电子产品进出口商会（CCCME）声称欧盟的抽样调查过程存在缺陷，并指出价格更低廉的高空作业平台有助于提高欧洲工人的安全保障。
新关税也促使一些中国整车制造商将生产转移到西方市场以规避关税。JLG、新邦集团、LGMG和中联重科等公司——这些公司都曾从中国工厂出口高空作业平台——都在重新考虑其生产战略。
这是中联重科位于匈牙利的新工厂的数字渲染图，该工厂将为欧洲市场生产高空作业平台（图片由中联重科提供）。例如，中联重科最近宣布投资 1 亿欧元在匈牙利新建一家专注于高空作业平台生产的工厂。
匈牙利场地将由欧洲上市开发商 CTP 开发，改造一个 35,000 平方米的物流设施，并增加一个 20,000 平方米的剪叉式和臂式升降机测试区。
在宝马展上，中联重科接入总经理任慧丽告诉租赁简报，关税迫使公司加快本地化生产的计划：“关税摆在那里，我们对此无能为力。我们将继续坚持本地化生产的计划——作为一家全球化的本地公司，而不仅仅是一家贸易公司。”
“在欧洲，我们将设立研发、制造、服务和销售部门，并将匈牙利作为我们欧洲业务的中心。”
JLG 工业公司也已开始将生产转移到欧洲。这家总部位于美国的工业企业此前在天津生产，现已通过其位于意大利的工厂（最近收购了 Hinowa 工厂）、位于英国的 Power Towers 工厂以及西班牙物料搬运公司 Ausa 等设施，扩大了在欧洲的业务。
本地化生产
尽管JLG避免了反补贴处罚，但仍需缴纳反倾销税。谈及此事，纳朗表示：“我们不同意欧盟委员会的做法，当然会与他们合作提起上诉。这并没有改变我们（在本地生产）的决定，我认为只是加快了进程。”
“我们的定价在业内属于最高水平之一，但我们却被罚款，因为我们没有一个统一的经济实体。他们把我们（中国工厂）视为独立的实体，并指责我们‘倾销’。但如果把我们看作一个整体，再看看我们的价格，我们并不认为存在倾销，”他补充道。“话虽如此，我们尊重他们的做法，最终他们也加速了我们本土化的进程。如果我们在欧洲生产，关税水平如何都无关紧要。”
| 公司 | 反补贴 反补贴税 | 反倾销税 |
| 湖南新邦智能装备 | 7.3% | 42% |
| 中联重科智能门禁系统 | 11.6% | 30.1% |
| 浙江鼎力机械 | 14.2% | 6.4% |
| 奥什科什JLG（天津）设备技术 | 0% | 22.5% |
特雷克斯（常州）机械 | 12.1% | 22.9% |
| 其他合作公司（附件一） | 12.1% | 30.1% |
| 其他配合反倾销调查但不配合反补贴调查的公司（附件二） | 14.2% | 30.1% |
| 其他不配合反倾销调查但配合反补贴调查的公司（附件三） | 12.1% | 54.6% |
| 所有其他公司 | 14.2% | 52.5% |
1. 对于不合作的公司，委员会采用了合作抽样公司中最高的税率。
2. 对于未参与抽样的合作公司，采用样本的平均比率。
附件一
- 临工重型机械有限公司
- 特雷克斯（常州）机械
- 徐工消防安全设备
- 豪洛特通道设备制造公司
- 常州弗龙泰克机械
- 江苏柳工机械
- 杭叉集团
- 山东楚丰重工机械
- 曼塔尔重工
- 济南聚鑫机械
- 山东云天智能机械设备
附件二
- 里斯利夫特
- 山东齐云集团
- 山河智能设备
附件三
浙江诺贝尔利夫设备股份公司
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